过去大清可没有国旗，只有行军用的军旗，如八旗的两黄、两红等旗，又如绿营兵用的绿旗。
国旗这个概念是总统勒尔谨的幕僚、现任联军钱粮副总务的林先生所提出，他认为今日倡议共和，取消帝制必有成功之日，然当今世界各国皆有国旗，以资国家象征，故共和成立之后，中国也当有国家之旗帜，一可名正言顺；二可振奋人心；三则是能与维新伪朝廷加以区别。
勒尔谨认为言之有理，即让林先生负责此事，不久林先生即拿出亲手绘制国旗图案，乃以蓝色为旗面示青天之意，于旗中央又置一射出叉光的白日图案。
“取义宏美，中国为大国，日出东方，为恒星之最者，示光明正照自由平等之义。”
林先生解释这个平等乃是说满汉平等，所以此旗一出必能得到汉人的广泛拥护，勒尔谨对林先生的设计赞不绝口，当即采用。
作为总统阁下在陕西的全权代言人以及后方留守大员，毕沅的工作除了筹集钱粮为和谈破裂有可能开启的南北战事提供支持外，就是在陕西进行全方位的革新、整治，以确保共和之中心地位不可动摇。
因此，大总统率军出潼关前往太原后，毕沅就开始大刀阔斧的改革。
第一斧，就是砸向过去的旧旗。
根据抚台衙门命令，西安内外城过去悬挂的清式旧旗全部取下，包括满城内的八旗旗帜，以及外城的绿旗，然后在城门、校场、各大小单位一律悬挂新式共和旗。
陕西学政夏名求提出不仅衙门以及下属单位、军营要挂旗，城中家家户户都要挂，不管是满城的旗人还是外城的汉人，一个都不能落下。
说什么唯有如此，才能显示陕西对共和的强烈支持，也能显示军民对共和的十二万分之拥护。
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